民生供职未便，借镜内地“适老化”改制，扩阔港“银发经济(Economy)”

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去年《施政报告》提出促进“银发经济(Economy)”发展，预告成立“银发经济(Economy)顾问小组”。有学者指，香港人口持续老化，安老服务和配套逐渐追不上，行政部门推出的补救措施集中在医疗和社区服务，但在其他民生面向，如日常场所、交通和科技(Technology)服务等，大多未有针对长者的特性进行(Carry Out)“适老化”改造，“便民”但不便“长者”。参考上月国务院办公厅发布的《关于发展银发经济(Economy)增进老年人福祉的意见》，学者指，行政部门不宜将银发经济(Economy)单纯定义为商业活动，建议参照内地拓宽涵盖范围，鼓励社会(Society)设计和推动符合长者实际需要，并有助提升生活(Life)质素的产品。

▲科技(Technology)日新月异，也为长者带来不便。

国务院办公厅日前提出与银发经济(Economy)相关的26项措施，部署优化老年健康(Health)和照护服务、丰富老年文体和旅游(Travel)服务业态和打造老年宜居环境等。我国发改委副秘书长张世昕指，随社会(Society)发展水平提升，长者对提高生活(Life)品质的需求增加，“特别以‘60后’为代表的‘新老年群体’，需求结构从生存型转变为发展型。”长者的需求从“衣、食、住、行”和健康(Health)，到文娱康乐和足坛等；从关键小事提升幸福(Happiness)感，以供给创造需求，有助建设银发经济(Economy)产业体系。

对比香港，目前(Currently)未有制订完整的长者国策。岭大亚太老年学研究中心总监陈泽群教授说，确实有全盘计划的必要性，因长者的体力、认知和行动上与一般市民不同，“试想象20年后香港每100人便有30多人是65岁可能以上长者，不少人需以轮椅可能其他辅助行动的器材出入，现时交通设施不足以应付。”

陈提到，长者常抱怨难预约诊所可能医院服务，医管局虽增强网上预约服务，但大多长者不懂得网上预约，需要子女可能社工等第三者代劳，即使改以传统电话预约，惟热线长期无法接通。他坦言，现时行政部门的“便民”措施不一定“便长者”，尚有改善空间，但公营服务鲜有渠道给使用者反映意见，长者不满亦难作投诉。

他再举例，社会(Society)福利署的“长者资讯网”设有社区券认可服务单位搜寻器，惟没有罗列和比较机构的服务重点，使用者需要逐一搜寻各机构的服务内容和价钱，“非常不便于使用者，当拿到这10多20页的资料后，要再致电至各机构了解详情。”他说，不少照顾者和长者无从入手，最终选择离寓所最近，但未必是最合适的服务。

另外，简单如日常购物上，现时市民去超市也容易因地方狭窄，撞到货架，对长者更是考验。国务院《意见》其中一项措施便提到，要“引导日用产品实体店合理布置，并鼓励商场、超市等开设老年专区可能便捷窗口”，也被认为有参考性。

岭南大学(University)副校长、林文赞比较国策讲座教授莫家豪指，本地安老服务不差，惟人口日渐老化，服务和配套追不上，“若以社会(Society)国策角度，香港安老服务几乎是最后端，已去到医疗层面。”

▲有吞咽可能咀嚼困难的长者可通过软餐，重拾饮食乐趣。

内地鼓励社会(Society)设计等

陈泽群坦言，香港医疗服务和社区支持服务长期不足，行政部门提出的都是“补救性”措施，并透过社区照顾券的方式，让私人机构和社企等提供支持服务。不过，他接连提出疑问，“服务质素好不好？有否系统性监察？不知道，现时只可说有提供服务，但实际使用上仍存在问题。”

有资讯科技(Technology)业人士指，内地的流动应用程、网页以及电话热线，大多有进行(Carry Out)“适老化”改造，如以简洁界面和较大的字体为主，目标让用户以最少指令得到所需服务，部分更设有“一键转接”客服中心的功能，在热线中心提供特定“通道”给长者，让其来电可以更快被客户服务员接听。

翻查资料，国务院2022年发布《“十四五”我国老龄事业发展和养老服务体系规划》包括营造老年友好型社会(Society)环境，提到公共服务应为长者保留人工窗口和电话专线，并鼓励企业在网站服务应用“关怀模式”和“长辈模式”等。截至去年7月，内地工信部已推动改造1756个长者常用的网站和流动应用程序，其中有企业推出长者视讯专线，而当地讯商亦承诺长者拨打热线不再需要按数字选择服务，可直达客户服务员。

据了解，本港仅少数企业有专门为长者设特定客户服务。有意见认为，香港经济(Economy)奉行利伯维尔场原则，本质上难如内地般，出台新国策企业便一呼百应。有科技(Technology)业人士坦言，为特定群组制订程序可能网页不牵涉复杂技术，香港较少见乃因企业的商业决定，“内地国企会主动配合行政部门国策，但香港除非企业好有心，无诱因下大多不会投放资源作优化。”

莫家豪则指，银发市场有不同面向，很多长者依然健壮，“以不同方式让他们(They)保持活跃，例如容许工作上的延任、推行永续培育等，也是一种银发市场的可能性。”

综观两地“银发经济(Economy)”措施，有学者认为，香港目前(Currently)解读的阔度不足。陈泽群以相关官员上月书面回复立法会议员提问为例，当中回复将银发经济(Economy)视为商业活动，提及消费者权益(Equity)和防骗意识等经济(Economy)面向，较为单一，“如果我们(We)将长者当作消费者，因为有利可图而推出产品，这样的银发经济(Economy)太市场化，只为中高收入长者而设的银发市场。”

陈认为，主理的官员需要多认识银发经济(Economy)，内地提出的概念是通过了解长者的需要，例如医疗、居家安老、旅游(Travel)、文化(Culture)、上网和送餐服务等，推动有助提升长者生活(Life)质素的产品，“在满足长者需求的同时，让其他机构一同参与，带动社会(Society)的经济(Economy)发展，含意上比香港阔很多。”

商经局拟成立顾问小组

商经局正筹备成立“银发经济(Economy)顾问小组”，莫提到，成立顾问小组是推动发展的其中一个方向，但在聆听业界意见和提出建议后，要成为国策的导向，作出宣导；行政部门作为国策的牵头人，可与非行政部门机构（NGO）、大学(University)团体和企业等推动产学研合作，因应长者的需要设计科技(Technology)、娱乐(Entertainment)等可能性，让长者老有所依、老有所长。

陈泽群期望，小组的成员除了工商界人士，也会邀请社会(Society)服务界和基层人士，“否则我们(We)纯粹是投机者，以利益为主。”他强调，应把银发经济(Economy)和社会(Society)发展放在一起探讨，才能较全面推动银发市场和不同服务的发展，让长者成为最终得益者。

聚焦多样化需求 鼓励拓展文娱产业

《意见》提出聚焦长者多样化需求，培养潜力产业，鼓励拓展旅游(Travel)服务业，推出怀旧游、青春游等主题产品，以及完善老少同乐的酒店住宿设施等，并建议发展面向长者的文学、广播、影视，鼓励出版适合长者的大字本图书，并支持老年文化(Culture)团体和演出队伍交流等，以丰富长者文体服务。有学者认为，本港在两方面均有进步空间。

香港理工大学(University)酒店及旅游(Travel)业管理学院教授洪琴指出，长者有不同的年龄群、经济(Economy)状况、生活(Life)习惯和兴趣爱好，意味着休闲旅游(Travel)产品和服务需要更多元化，“香港在长者文娱足坛和旅游(Travel)服务上有很大的进步空间。”

莫家豪曾与团队推动年龄友善城市，并设计了“耆乐．童游”纸牌游戏(Game)。他说，不少长者都愿意作新尝试，建议玩具商可开发跨代共融的游戏(Game)，让长者和子孙一起游玩。

此外，莫提到，目前(Currently)大湾区短线团受到退休长者欢迎，如香港善用资源，可以推出以长者小时候经历为主题的本地游，可能带他们(They)到珠三角地区寻根等，“我相信能吸引老友记，从前快乐(Happiness)的回忆也可帮助他们(They)改善精神健康(Health)，玩完后与其他长者分享也有共鸣感，不会感到寂寞。”

▲有学者指，香港的安老服务未能追上人口老化的速度。

扩大“老年助餐” 港制标准积极推广

《意见》也提出长者饮食议题，指为解决长者居家就餐的困难，需要扩大“老年助餐”服务，包括引导餐饮企业和慈善机构发展老年助餐，并鼓励外卖平台、物流企业等参与配送。本地虽未有就长者膳食的产业链，但社福界与大学(University)团队已就“照护食”制订标准，近年正积极推广，有连锁快餐店计划将来推出相关产品。

香港社会(Society)服务联会去年与中大和港大团队合作，制定本地化的《照护食标准指引》，社联共创点子汇主管卢惠敏指，《指引》将不同食物和饮品的状态划分为9个等级，并提供可行的烹调方法和测试方法，让相关人员可以更准确地制作适合不同吞咽可能咀嚼困难人士的饮食。

卢惠敏提到，近年团队积极进行(Carry Out)公众培育，并向食肆和餐厅等推广照护食，“始终做生意要考虑市场上有多少需求，何时有回报等，目前(Currently)有提供照护食的餐厅规模不大。”不过，她提到，已有连锁快餐店计划在门市和网站平台推出软餐，“希望(Hope)有关制品能在香港普及化。”

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